Ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны администрации муниципалитета в отношении контроля за безнадзорными животными: часть II

Луценко С.И.
Аналитик Института экономических стратегий ООН РАН Соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» Соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации». Автор проекта «Контуры Концепции развития финансового кластера Российской Федерации на долгосрочную перспективу» E-mail: scorp_ante@rambler.ru

Автор продолжает анализировать ситуацию, в результате которой ненадлежащее исполнение со стороны муниципалитета (на примере Администрации города-курорта Ессентуки) своих обязанностей по контролю за безнадзорными животными создает угрозу для безопасности граждан. Статья является продолжением предыдущего материала «Администрация муниципалитета не выполняет своих обязанностей по контролю (организации контроля) за бездомными животными: потенциальные риски для жизни людей».

В ноябре 2021 года автор обращал внимание на бездействие со стороны Администрации г. Ессентуки в отношении исполнения обязанностей по отлову и содержанию безнадзорных животных.
После вмешательства Генеральной прокуратуры России и Следственного комитета России, Администрацией г. Ессентуки, в лице УЖКХ, был заключен контракт на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Необходимо отметить, что статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
В случае, когда гражданин обращается в правоохранительные органы (прокуратуру, следственный комитет) с заявлением, в котором приводит те или иные сведения по его мнению, или совершенном либо готовящемся преступлении), но эти сведения в ходе их проверки не нашли подтверждения, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для привлечения этого лица к ответственности («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)).
В настоящее время, проблема с безнадзорными животными остается по-прежнему острой.
Срока действия контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных у Администрации города Ессентуки с подрядчиком истекает, а ситуация практически не изменилась.
В местах дворов, школ, детских площадок, автобусных остановок, курортном парке, а также санаториев (в частности, санатория «Виктория»), стая собак представляет существенную угрозу жизни и здоровья.
Город Ессентуки в буквальном смысле наводнен безнадзорными животными.
Несколько дней назад, на территории санатория «Виктория» был причинен вред здоровью несовершеннолетнему ребенку, пострадавшего от укуса безнадзорных собак.
Ранее в Администрацию г. Ессентуки, сообщалось, что на территории санатория находится стая собак, проявляющих немотивированную агрессию к человеку.
Однако, Администрацией г. Ессентуки данное сообщение было проигнорировано.
Более того, представитель Администрации г. Ессентуки отметил, что они не уполномочены проводить на территории санатория работы по отлову собак. Это компетенция руководства санатория.
На самом деле, непринятие действенных мер Администрацией г. Ессентуки по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального образования, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.
В данном случае, под общественным местом понимается — улицы, площади, набережные, вокзалы, стадионы, парки, скверы, места общего пользования многоквартирных жилых домов (подъезды, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши), территории (помещения) бесхозяйных объектов, транспортные средства общего пользования и иные территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 30.09.2015 по делу № 33-3603/2015, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2021 № 88А-17578/2021).
Территорией санатория беспрепятственно пользуются неограниченных круг лиц, поскольку рядом находится питьевая галерея.
Администрацией города Ессентуки не выполняются надлежащим образом обязанности, связанные с отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Речь идет о незаконном бездействии администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации мероприятий по отлову собак, находящихся на улице и в иных общественных местах без сопровождающего лица, их содержания и использования на территории г. Ессентуки.
Возложенная правовыми актами на Администрацию г. Ессентуки обязанность по отлову и содержанию безнадзорных животных надлежащим образом не исполняется.
Так, отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 498-ФЗ).
В силу статьи 17 упомянутого федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.
В соответствии с пп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов по осуществлению полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В то же время ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
При этом положениями ст. 19 названного Закона регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно закону Ставропольского края от 06.10.2015 № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В соответствии с Уставом муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края, принятому решением Думы г. Ессентуки от 29.06.2016 № 48, органы местного самоуправления муниципального образования города Ессентуки имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.
На сегодняшний день, контроль за количеством особей на территории городского округа Администрацией г. Ессентуки не ведется.
Расчетов, заявок, предложений об увеличении финансирования переданных государственных полномочий, перераспределения средств неиспользованной субвенции в Правительство Ставропольского края, соответствующие министерства не направлялись.
При этом, заключение муниципального контракта от 04.03.2022 на отлов животных без владельцев, не может повлиять на благоприятное проживание жителей города, и свидетельствовать о принятии мер по выполнению возложенной законом обязанности по отлову и содержанию животных без владельцев.
При таких обстоятельствах, бездействие и ненадлежащее исполнение своих обязанностей Администрацией г. Ессентуки влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02.03.2022 № 88а-1296/2022).
Таким образом, надлежащих действий по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории г. Ессентуки администрацией не принято.
Продолжают нарушаться права неопределенного круга лиц, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, их имуществу, возникает угроза нападения собак на граждан, в том числе, несовершеннолетних, а также угроза распространения заболеваний.
Необходимо отметить, что отсутствие достаточного финансирования, невозможность расходования средств муниципального бюджета муниципального образования, а также в отношении исполнения краевых государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, и иные обстоятельства, не могут служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2022 № 88А-9355/2022).
Поскольку неисполнение обязанностей со стороны Администрации г. Ессентуки влечет причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в настоящем случае определены социальной значимостью защиты жизни и здоровья граждан.
Подобные действия со стороны Администрации г. Ессентуки свидетельствуют о бездействии в области обеспечения безопасности города от нападения безнадзорных животных.
Более того, сам факт заключения муниципального контракта не может свидетельствовать о принятии действенных мер по выполнению органом муниципального образования мер по выполнению возложенного законом обязанности (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 по делу № А29-9545/2021).
Наконец, причинение гражданину вреда, корреспондирует с виновным бездействием муниципалитета, выразившегося в невыполнении возложенной на муниципальное образование обязанности по отлову безнадзорных животных, розыску их собственников (ст. ст. 230-231 Гражданского кодекса РФ), что является основанием для возложения на него ответственности по возмещению причиненного ущерба (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.10.2021 по делу № 88-22218/2021).