С. И. Луценко
Директор Центра экономического анализа права и проблем правоприменения Института экономических стратегий Российской академии наук, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне, соавтор документов «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» и «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации», автор проекта «Контуры Концепции развития финансового кластера Российской Федерации на долгосрочную перспективу»
Автор рассматривает ситуация, в которой формальный подход со стороны региональных властей нарушает жилищные права гражданина. В частности, речь идет о необоснованном снятии с учета гражданина и его семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине приобретения квартиры за счет кредитных средств.
Решением региональной власти гражданин и его семья снимается с учета качестве нуждающихся в жилом помещении (исключается из списка очередности) в соответствии с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения в силу статьи 56 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ). Обоснованием со стороны региональной администрации является приобретение гражданином жилья (необходимо подчеркнуть за счет кредитных средств).
Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Одним из таких оснований является получение в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ).
Вопрос о наличии оснований снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях в данном случае определяется с учетом положений нормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, регулирующего порядок получения бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий носит исключительный характер, лицо, принятое на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета.
В частности, в региональном законодательстве должно быть прописано, что получение компенсации части процентной ставки по жилищному кредиту тождественно получению бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. В отсутствии данной нормы и снятие гражданина с учета, приводит к незаконности действий региональных властей (Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2022 № 88а-1519/2022).
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18, статья 19, части 1 и 2).
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Вышеприведенные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции РФ).
Гражданин не получал от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (п. 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ), целевого финансирования приобретения жилья не было, в связи с чем действия региональных властей являются незаконными — исключение гражданина и его из очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий. Он приобрел жилое помещение за счет кредитных средств.
Недопустимо необоснованное уменьшение объема прав семьи, гарантированных Конституцией Российской Федерации (Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2021 № 88а-12201/2021, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.02.2021 по делу № 88-1005/2021, 2-270/2020).
Действия органов региональной власти по снятию гражданина и его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий являются незаконными. Поскольку, с момента постановки на учет и до момента снятия с учета ему не была предоставлена субсидия на компенсацию части стоимости жилья, приобретаемого с использованием средств ипотечного жилищного кредита в рамках целевой региональной программы. Поэтому, администрация региона обязана восстановить гражданина и его семью на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на жилищный учет и номера очередности (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 15.03.2016 по делу № 2-3801/2015).
Конституционный Суд РФ отмечал о недопустимости установления одних лишь формальных условий применения нормы (в частности, статьи 56 ЖК). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено — вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П). Формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением с улучшением жилищных условий (необоснованное снятии гражданина и его семьи с учета), является недопустимым.
Обращаем внимание на важный критерий в региональных программах, направленных на улучшение жилищных условий.
Речь идет о ситуации, связанной с недостаточностью бюджетных средств на приобретение гражданином жилого помещения (Апелляционное определение Орловского областного суда от 26.09.2012 по делу № 33-1817).
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.01.2020 № 2-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Социальная выплата (субсидия) представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению — для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.
При подходе, когда гражданину предлагается государством социальная выплата (субсидия, безвозмездная помощь), которая является недостаточной для приобретения жилого помещения, по сути, утрачивает характер меры социальной поддержки гражданину, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.
В региональных программах, связанных с улучшением жилищных условий граждан, должен быть прописан механизм их реализации, в случае недостаточности или отсутствия средств федерального бюджета в отношении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Ограничение права граждан на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки на приобретение жилья закреплено положением ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (Апелляционное определение Ивановского областного суда от 02.09.2020 по делу № 33-1724/2020).
Кроме того, действия по исключению из списков очередности граждан на предоставление жилых помещений со стороны органов власти, по причине наличия у него квартиры, которая обременена ипотекой, являются незаконными (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 10.06.2014 по делу № 33-3589/14).
Таким образом, действия региональных властей о снятия гражданина с учета, нуждающихся в представлении жилья и исключении из списка (по причине неиспользования им бюджетных средств или отказа от них ввиду их недостаточности) являются незаконными (Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022 по делу № 88-12461/2022, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2022 по делу № 2-246/2021).
