Автор продолжает рассматривать ситуацию (срез), в которой нецелевое использование бюджетных средств приравнивается к неэффективному их использованию. На самом деле неиспользование и возвращение денежных средств (без обоснования) в бюджет фактически, говорит о грубом нарушении принципов бюджетной системы. В частности, речь идет о недостижении цели, на которые выделялись бюджетные средства и неэффективном их использовании.
Публичное предназначение средств бюджета обусловливает требования к их целевому использованию, что может быть осуществлено путем установления федеральным законодателем специальных, имеющих императивный характер правил, относящихся к выбору соответствующим субъектом конкретной правовой формы обслуживания счетов бюджетов. Наличие таких правил призвано гарантировать сохранность бюджетных средств, открытость, прозрачность их расходования, эффективное осуществление субъектами Российской Федерации своих государственных функций, а муниципальными образованиями — решение вопросов местного значения. Извлечение дополнительной экономической выгоды в результате операций со средствами бюджета не может являться целью финансовой деятельности государства и местного самоуправления (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.11.2004 по делу № А70-3419/25-04).
В основу принципов бюджетной системы (нормами статей 34, 38, 219 Бюджетного кодекса РФ – далее БК РФ) положены: результативность, эффективность использования бюджетных средств, адресность, а также целевой характер.
Поэтому, если получателем бюджетные не были освоены, что может свидетельствовать о неэффективном их использовании. Поскольку, данные бюджетные средства фактически, изъятые из бюджета на длительный период, могли быть использованы на иные государственные, общеполезные цели.
Неосвоение бюджетных средств без достаточного обоснования со стороны получателя является следствием неправильного прогнозирования возможности их использования в регионе либо недостаточной работой по реализации разработанных самим субъектом Российской Федерации программ по реализации соответствующих проектов.
Согласно статье 6 БК РФ бюджетная система — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Исходя из статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Следовательно, для выявления факта нецелевого использования бюджетных средств (средств внебюджетных фондов), органу государственного финансового контроля необходимо, во-первых, установить источник и условия финансирования расходов получателя таких средств, а во-вторых, доказать, что цель осуществления расходов не соответствовала условиям получения финансирования.
То есть соблюдением целевого использования выделенных бюджетных средств является не только направление бюджетных средств на установленную цель, но и достижение поставленной цели, что и является доказательством эффективного использования бюджетных средств.
Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств (эффективность использования бюджетных средств), а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
Соответственно, если бюджетные средства не были использованы получателем по целевому назначению в течение установленного временного периода (без обоснования), это будет свидетельствовать о неэффективном использовании бюджетных средств и приравниваться к нецелевому их использованию (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А82-1065/2020).
Таким образом, действия получателя денежных средств могут быть квалифицированы, в частности, по статье 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!