Бездействие со стороны органа местного самоуправления в отношении контроля над соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения

Луценко С.И.

Аналитик Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне, соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации»

Автор рассматривает особенности нарушений своих прямых обязанностей со стороны органа местного самоуправления (на примере Администрации города-курорта Ессентуки) в сфере транспортного обслуживания населения. Бездействие в отношении организации мероприятий, связанных с обеспечением информацией маршрута расписания движения автобуса на каждом остановочном пункте, а также неисполнение Правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в отношении определения потребности населения в пассажирских перевозках и интенсивности пассажиропотока.

Администрацией города-курорта Ессентуки не выполняет своих прямых обязанностей в отношении контроля за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания.

Речь идет об отсутствии на каждом остановочном пункте автобусного маршрута расписания движения автобуса по этому маршруту.

В целях оптимизации маршрутно-транспортной сети города с 10.04.2023 было принято решение Администрацией города-курорта Ессентуки об изменении маршрутов регулярных перевозок.

В результате маршрут был расширен, при этом количество транспортных средств не увеличилось. Не были задействованы дополнительные автобусы. Произошло массовое скопление пассажиров в пунктах маршрута и длительное ожидание автобусов (ранее, в среднем, ожидание составляло 10-15 минут, после оптимизации маршрутно-транспортной сети ожидание составило в среднем 45-60 минут).

Жители города и гости (в том числе, отдыхающие) вынуждены длительное время ожидать автобус (в частности, по маршруту 12).  Причем, данный маршрут связан с доставкой отдыхающих в санаторно-курортные учреждения. В свою очередь, местные жители стали опаздывать на работу.

Администрацией города-курорта Ессентуки не было предпринято никаких мероприятий (в частности, в отношении увеличения количества автобусов), связанных с массовым скоплением пассажиров.  Кроме того, Администрацией не проводится мониторинг в отношении определения потребности населения в пассажирских перевозках, интенсивность пассажиропотока.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Данному положению корреспондирует раздел  Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На территории муниципального образования г. Ессентуки во исполнение данной нормы утверждено и действуют Правила организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в городе Ессентуки, утвержденные Решения Думы г. Ессентуки от 30.03.2016 № 20 (далее – Правила № 20).

Согласно пункту 2.1.5 Правила № 20, контроль над соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения возлагается на органы местного самоуправления — администрацию города Ессентуки.

Администрация города Ессентуки определяет потребность населения в пассажирских перевозках, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города Ессентуки п. 2.2.1 Правил № 20).

Обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью органа местного самоуправления (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.04.2022 по делу № 88-10090/2022, Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.07.2022 № 88-17668/2022, 2-5505/2021).

Поскольку федеральным законодательством и указанными Правилами № 20 определена компетенция органа местного самоуправления, неисполнение администрацией поименованных в Правилах функций является бездействием (Постановление ФАС Уральского округа от 24.08.2012 по делу № А60-34170/2011).